郑风田：“人的新农村”是什么？

发布时间：2015-02-02

新加坡资政李光耀说过：“不论采取什么制度，起决定作用的是实行这个制度的人的素质。”我国农村发展从过去单纯的物的新农村到今年提出要重视“人的新农村”建设，体现中央政策的温度与厚度。与过去相比，这样的战略更均衡，更人性，也利于幸福感指数的提升。
刚刚举行的中央农村工作会议提出，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。如何理解“物的新农村”和“人的新农村”？其意义何在？ 过去十多年我国实行的新农村建设主要是硬件投入，也就是所谓的“物的新农村”，对农村的基础设施条件及村容村貌的改善有一定的作用，但人的关怀及建设相对不足。这是中央首次提出“人的新农村”概念，表明未来国家对农村的建设方向与过去相比要进行调整，从单纯地“物的建设”过渡到“物的建设”与“人的建设”同步推进，从单条腿走路，过渡到两条腿并行。未来新农村的建设发展应该在硬件建设基础上，重点加强“软”的方面投入。与过去相比，这样的战略更均衡，更稳定，更注重人的因素，显示中央政策的宽度与厚度。以人为本，也更符合农村的实际需求。
“人的新农村”提升应该有以下五个层面的内容：
其一是对农村的“三留守”多一些关爱，解决他们目前存在的问题。近年来我国近2.7亿人到城市打工，农村空心化问题严重。如何对这些留守群体进行关怀显得十分重要。近期浙江爆出儿子外出打工，家中生病老人饿死家中的悲剧显示出目前农村的关爱体系不足。需要对农村居民建立完善的养老社保服务及社会化服务体系。比如我国有些地区已根据本地的实际，开始在农村建立居家养老中心，让留守老人们每天可以到养老中心吃两顿饭，既提高了老人们的福利，也增进了老人们的了解，很受老人们欢迎。留守儿童上学也应该建立专门的接送制度，这些软性的制度目前还很不完善，需要相应的投入来建设。
其二是提升村庄的管理水平。村庄建设仅有硬件是不够的，还必须形成一套建设管理制度，以加强对村庄人居环境的管理。比如我国不少村庄家家的房子都修得不错，但却污水横流，村容村貌不容乐观。迫切需要需要建立类似城市的垃圾、排污等制度。浙江近年在推行美丽乡村计划的同行，不仅对乡村进行硬件投资，更重要的是对村庄的垃圾分类管理、河道污染治理、养殖污染清理进行了制度化的规范，从而使不少村庄摆脱过去脏、乱、差的局面，变成真正的美丽村庄。也只有提升村庄的管理水平，才能真正地让村庄更美丽。
其三加强培育职业农民。农业现代化成为国家现代化的“短板”，而“人”也成了农业现代化的一大“短板”。尽管农村人口数量多，但职业农民较少，农民还是依靠传统经验种地，种植规模小，闲置的劳动力较多，目前一线种地者平均年龄为57岁，未来谁来种地也成为农业现代化的阻力。未来农村建设需要的是有经营管理的农民，通过职业农民培训，让职业农民也能够成为高级技术人才，农业才能升级换代。在浙江、陕西等地对农民的技术水平提升评审，建立农民初级、中级及高级农艺师，让农民有职业荣誉感，这对人的素质提升意义重大。未来全国应该逐步建立起类似的体系，提升农民的职业化水平与职业荣誉感。
其四是加强村庄治理制度建设。比如我国近年来出现不少“小官大贪”，还有在一些地区的村委会换届过程中存在拉票贿选，家族宗族势力滥权，侵害农民合法权益的情况时有发生；这些都需要完善村庄治理制度，比如通过股份合作制，对村庄集体资产清产核资，建立完善的治理制度，就可以解决目前村集体资产管理不规范、不透明的问题，提升村民的主体意识。通过加强农村民主管理和精神文明建设，解决封建迷信抬头，赌博之风盛行等问题。开展群众路线教育实践活动，推动乡村风气转变。在选举过程中出现的贿选问题， 要求有报必查，露头就打。
其五，如何加强村落文化保护，让村庄记得住乡愁。近年来我国不少地区城市扩张很快，农村发展也照搬城市进行大拆大建，逼农民上楼，农村原有的自然景观、田园风光和文化特色消失很多很快。如何在城镇化过程中，加强对村落的保护成为未来很重要的一个问题。应该出台相应的政策法则，加强对村落保护。比如应该规定，对村庄规划、村庄整治，不再像以前那样大拆大建，村庄规划要按照村庄原来的格局来做，原来的沟渠、石板路、古树等都要保护。所有传统村落的历史建筑、原来的格局都应该尽量完全保护下来，让后代能够有历史的记忆。